添利富最高法院否决特朗普全球进口税后其仍有多重关税备选方案

　　即便美国最高法院否决了特朗普总统去年对全球几乎所有国家加征的关祱，他仍有多种途径继续大力征收进口税。这一裁决未完全剥夺特朗普的关祱权力，其可借助历史及现行法律条款，重建关祱格局。

　　据悉，特朗普此前依据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA），主张近乎无限的关祱征收权，并以美国长期贸易逆差构成国家紧急状态为由，对多数国家加征两位数“对等”关祱。但最高法院未认可其宽泛权力主张，明确国会才是宪法赋予征税及加征关祱权力的主体。

　　据耶鲁大学预算实验室测算，美国平均关祱税率已从2025年1月特朗普重返白宫时的2.5%，升至一年后的近17%，为1934年以来最高水平。乔治城大学贸易法教授凯瑟琳·克劳森表示：“很难想象关祱会就此终结，特朗普完全可借助其他法律依据，重建当前的关祱格局。”

　　以下为特朗普可动用的主要关祱备选方案：

　　一、依托《1974年贸易法》第301条，打击不公平贸易行为。该条款是美国针对“不正当、不合理、歧视性”贸易行为的核心工具，特朗普首个任期内曾借此对中国进口商品加征大范围关祱，目前也正用于反击中国造船业所谓不公平行为。该条款下关祱无规模上限，有效期4年可延期，但需政府贸易代表先开展调查并通常举行公开听证会。专家指出，该条款应对中国效果显著，但对特朗普施压的小国逐一开展调查，流程极为繁琐。

　　二、借助《1974年贸易法》第122条，应对贸易逆差。今年5月美国国际贸易法院曾裁定，总统不得动用紧急权力应对贸易逆差，而国会早已通过该条款授予白宫有限权力——可针对贸易失衡，加征最高15%关祱，最长有效期150天，且无需提前调查。不过，该条款从未实际用于加征关祱，实施效果仍存不确定性。

　　三、依据《1962年贸易扩展法》第232条，维护国家安全。特朗普两个任期内均频繁运用该条款，对认定威胁国家安全的进口商品加征关祱，涵盖钢铁、铝、汽车、铜、木材等，今年9月更将征税范围扩大至橱柜、浴室柜和软体家具。该条款下关祱无法律限制，需美国商务部开展调查，且调查由政府自行主导，对结果掌控度高。

　　四、重启《1930年关祱法》第338条，启用大萧条时期工具。该条款可追溯至大萧条时期，授权总统对歧视美国企业的国家进口商品，加征最高50%关祱，无需调查且有效期无上限。该条款从未实际使用，但美国曾在20世纪30年代将其作为贸易谈判筹码。今年9月，美国财政部长斯科特·贝森特曾透露，若最高法院否决紧急权力关祱，该条款将作为备选方案。

　　《1930年关祱法》又称《斯穆特-霍利关祱法》，因加剧大萧条被经济学家广泛批评，还曾在1986年电影《春天不是读书天》中出现，成为流行文化印记。